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关于《开原市农业农村局深化农业综合行政执法改革实施方案》征集意见的通知(已截止)

时间:2021-02-21 06:20 来源:网络整理 转载:吴川资讯网
为深入推进农业综合行政执法体制改革,全面整合农业执法职能,积极创新农业执法机制,着力提升农业执法水平,加快构建权责明晰,上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系,为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供有力的执法保障

  为深入推进农业综合行政执法体制改革,全面整合农业执法职能,积极创新农业执法机制,着力提升农业执法水平,加快构建权责明晰,上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系,为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供有力的执法保障,依据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发 〈关于深化农业综合行政执法改革的指导意见〉的通知》,辽宁省人民政府办公厅印发《关于深化农业综合行政执法改革实施意见》(辽委办发[2019]29号),及铁岭市《关于深化农业综合行政执法改革的实施意见》和省市相关文件要求,结合我市实际,制定《开原市农业农村局深化农业综合行政执法改革实施方案》,现公开征集意见,如有修改意见和建议,可以在2020年1月29日前,通过以下途径和方式提出意见:

  1.通过开原市农业农村局邮箱(kynfjbgs@163.com)提出意见。

  2.通过信函方式将意见寄至:开原市农业农村局(开原市新华路28号,邮政编码112300)

  3.联系电话:024-73821434

  开原市深化农业综合行政执法改革实施方案(征求意见稿)

  为贯彻落实辽宁省、铁岭市《关于深化农业综合行政执法改革的实施意见》精神。深化我市农业综合行政执法改革,整合组建农业综合行政执法队伍,结合我市实际,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,深化转职能、转方式、转作风,深入推进农业综合行政执法体制改革,全面整合农业执法职责,积极创新农业执法机制,着力提升农业执法水平,加快构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系,为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供有力的执法保障。

  (二)基本原则

  ——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,把加强党对一切工作的领导贯穿农业综合行政执法改革各方面和全过程。

  ——坚持优化协同高效。全面梳理、规范和精简执法事项,将农业领域执法检查、行政处罚、行政强制等执法职能归并,整合组建农业综合行政执法队伍,实行统一执法。厘清层级职责,推进执法重心下移,重点强化县级执法责任,提高监管执法效能。

  ——坚持全面依法行政。依法履行职权,完善执法程序,规范执法行为,做到严格规范公正文明执法。加强执法监督,落实执法责任,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究。

  ——坚持统筹规划整体推进。将农业综合行政执法改革纳入全市机构改革统筹部署,进行总体设计、科学安排,分级实施、有序推进。

  (三)工作目标。通过深化改革,组建一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合执法队伍,实现农业执法机构规范设置、执法职能集中行使、执法人员严格管理、执法条件充分保障,

  二、主要任务

  (一)整合执法职责,组建执法机构。组建开原市农业综合行政执法队,在农业农村局加挂农业综合行政执法队牌子,实行“局队合一”体制。集中行使兽医兽药、生猪屠宰、种子、种畜禽、肥料、农药、农机、农产品质量、渔政、农村集体经济等行政处罚、行政检查、行政强制职能。

  农业综合行政执法队伍组建完成后,农业农村部门原内设机构及相关事业单位依法继续做好行政许可、行业管理、技术推广、例行监测、检验检测等工作,不再承担相关的行政处罚、行政强制等职能。

  (二)理顺层级职责,明确监管责任。按照职权法定、属地管理、重心下移的原则,结合违法案件涉及区域、案情重大复杂程度、社会影响范围等因素,厘清农业综合行政执法队伍的执法权限,明确职责分工和执法重点。农业综合行政执法队,负责日常执法检查、一般违法案件查处。要改变重审批轻监管的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。农业农村局要强化行政执法职能,将人员编制向执法岗位倾斜,同时通过完善内部执法流程,解决一线执法效率问题。健全农业综合行政执法体系向乡镇延伸机制。按照构建简约高效的基层管理体制要求,整合利用农业领域设在乡镇的力量和资源,承担日常巡查、接受投诉举报、协助调查取证等工作。在乡镇探索逐步实现一支队伍管执法,建立乡镇综合执法检查与县级专业执法协调配合机制。

  (三)严格人员录用,加强队伍建设。在明确执法机构和人员划转认定标准和程序基础上,按照编随事走、人随编走的原则有序整合执法队伍,锁定编制底数。开原市农业综合行政执法队工作人员原则上在开原市一产业发展服务中心中优先选用从事农业执法工作在编在岗且持有执法证的人员,采取统一考试或任职推荐等方式择优录用。严把人员进口关,不得将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入农业综合行政执法队伍,严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制。全面清理规范临时人员和编外聘用人员,严禁使用辅助人员执法。按照老人老办法、新人新办法的原则,对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞断崖式的精简分流人员。现有公益类事业编制,由同级机构编制委员会统筹用于解决农业相关领域用编需求。坚持凡进必考,严禁借队伍整合组建之际转干部身份。严禁执法人员在编不在岗。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法证不得从事执法活动。强化农业综合行政执法队伍作风建设和理想信念教育,加大执法培训力度,着力培养通专结合、一专多能执法人才,提高执法人员素质。开展农业综合行政执法示范创建,树立良好执法形象。

  (四)规范执法事项,健全执法制度。全面清理、优化和精简执法事项,加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理,实行执法事项清单管理制度,并依法及时动态调整。凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消,对长期未发生且没有实施必要的、交叉重复的执法事项大力清理,最大限度减少不必要的执法事项,切实防止执法扰民。对涉及的相关地方法规规章及时进行清理修订。健全以 “双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推进 “互联网 + 执法”,优化和改进执法方式,提升执法效能。

  全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。完善行政执法程序,全面落实行政执法责任制,推行执法办案评议考核制度,建立健全奖惩分明的执法评价体系。严格落实 “谁执法、谁普法”普法责任制,全面推动以案释法,将普法融入执法办案全过程。强化执法监督,完善内部、层级和外部监督机制,建立领导干部违法干预执法活动和插手具体违法案件查处责任追究制度,实行干预留痕和记录,防止地方、部门保护主义。

  (五)创新工作机制,强化执法保障。建立农业农村局内部分工协作机制,加强综合行政执法队伍与行业管理、技术推广、检验检测等其他机构的协作配合,充分发挥各自优势,形成工作合力。强化不同层级、不同区域农业农村部门间的执法协作和协同执法机制,提高执法效能。完善与其他执法部门的协调配合机制,加强与市场监管、生态环境、自然资源、公安等部门的情况通报和案情会商,发挥联合执法作用。加强信用监管,建立失信联合惩戒制度。健全农业行政执法与刑事司法的衔接机制,明确移送标准和程序,防止有案不移、有案难移。

  按照事权与支出责任相适应原则,落实农业执法经费财政保障要求,将农业综合行政执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害物品处置经费等纳入同级财政预算,由财政部门加强相关经费保障,确保满足执法工作需要。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入与部门利益直接或者变相挂钩。加强执法标准化建设,加快健全完善农业综合行政执法信息平台建设,推行网上办案,实现信息共享。制定农业执法装备标准,统筹配备执法装备,有关统一执法制式服装和标志,以及执法执勤用车 配备,按中央统一规定执行。强化执法人员职业保障,完善执法人员工资政策,一线执法人员依法参加工伤保险,鼓励有条件的地区按程序探索通过购买人身意外伤害保险提高职业伤害保障水平。

  (六)强化党的领导,加强党建工作。坚持和加强党对农业执法工作的领导,坚持党管干部原则,强化农业综合行政执法队伍党组织建设。根据农业综合行政执法队伍整合组建情况,及时建立健全农业综合行政执法队伍党组织,加强对改革实施、执法队伍思想政治建设、干部队伍建设等工作的组织领导。加强农业综合行政执法队伍基层党组织建设和党员队伍建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

  三、组织实施

  (一)全面加强领导。深化农业综合行政执法改革,涉及农业农村部门内部职能、机构和人员的重大调整,事关农业农村经济社会发展全局,涉及面广,政策性强。农业农村局坚决贯彻落实党中央和省委、省政府、市委、市政府决策部署,提高政治站位,坚持正确改革方向,全面贯彻先立后破、不立不破原则,不折不扣抓好改革任务落实。

  (二)精心组织实施。农业综合行政执法改革是一项系统工程,农业农村局在市委、政府的领导下,会同组织部、编办、司法局、财政局、人力资源社会保障局等部门及时研究解决改革过程中的共性问题。要深入基层开展调查研究,强化工作指导和政策评估,及时向党委政府和有关部门反映并推动解决改革中遇到的困难和问题,尽快落实农业综合执法队伍在人员编制、经费装备、执法着装、职业保障等方面的支持政策,使农业综合执法体系和队伍得到切实加强。

  (三)严肃改革纪律。涉及机构变动、职责调整的单位和机构,要服从大局,确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位。严肃干部人事纪律,严禁借整合综合执法队伍之机,转“干部身份”、突击进人、突击提拔和调整交流干部。严肃财经纪律,坚决防止改革过程中的国有资产流失,加强思想政治工作,正确引导社会舆论,营造良好社会环境,防范和化解风险,确保改革工作平稳有序推进。

征集意见情况:关于征求开原市农业农村局深化农业综合行政执法改革实施方案》意见已征求有关部门意见并做出调整,调整后通过网络向社会公开,未收到反馈意见.

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